今年的政府活动报告中有两条有关谷物的信息值得强调。一是今年粮食生产目标预计在1.4万亿斤左右，二是“十五五”期间粮食总产能将达到1.45万亿斤左右。产量和生产能力是同一个词，但含义完全不同。产量是指当年的收成量，产能是指可持续生产的能力。实现这两个量化指标，既要着眼当前、不减粮食生产力度、追求全年生产目标，又要着眼未来，不断提高粮食综合生产能力，实现“正常生产、抗灾保供”，确保粮食安全。谷物产能是生产的基础和保证，决定着谷物的上限。l 生产。 “十四五”期间，我国推出新举措，新增粮食产能1000亿公斤。随着政策效应不断显现，预计2024年粮食产量将首次突破1.4万亿斤，2025年将达到1.43万亿斤。值得注意的是，粮食增产难度持续加大，在连年丰收的高水平背景下，粮食产能增长面临的严重制约日益显现。一是资源限制。我国耕地资源有限，开发程度高，水资源稀缺。单纯靠扩大耕地、增加投资来扩大生产的可能性越来越小。二是生态环境压力较大。追求短期粮食高产导致过度耕种、过度施肥、一些地方使用农药。尽管产量增加了，但它们留下了“生态缺陷”，例如土壤硬化、水污染和生物多样性减少。这种沼泽捕捞生产方式注定会变得不可持续。三是谷物生长效率较低。由于严格提高生产成本和负价格限制，增产不增收的现象频频发生，影响了农民种粮积极性。我们摒弃“今年能生产多少”的观念，树立“未来能生产多少”的战略愿景，坚持以产能、生产生态、增产增收为中心，努力确保粮食增产目标实现。必须加大力度实施新增千亿公斤产能新行动。我们既要保卫生产又要保卫生产为粮食安全奠定坚实基础。严格落实党和政府粮食安全连带责任，严守耕地红线，严控占补平衡，推进优质高标准农用地建设，加强黑土保护和盐碱地综合利用。开展种业振兴综合行动，加快选育和推广一大批高产、优质、抗逆性强的创新品种，推动先进适用农机装备研发和应用，探索农业科技推广“最后一公里”，促进好田、好种、好机遇、好方法融合协同，把潜在产能转化为实际生产能力。l 生产。我们将完善生态农业的基础，同时强调生产和生态系统。农业是生态系统的重要组成部分。如果没有足够的生态支持，粮食生产就变得不可持续。确保食品安全不能以牺牲生态环境为代价。对实现农业绿色发展，必须转变农业发展方式。推进深耕深松，秸秆还田、恢复耕地。提倡种植、繁殖、回收相结合，“变废为宝”。实施绿色预防管理、统一预防管理，“减”农药化肥使用量，“加”农产品质量安全。更深层次的意义在于，随着农业等碳汇交易机制的逐步探索，农民将能够通过参与碳汇交易获得额外收入。碳汇项目将绿色投入转化为实实在在的经济效益，激励更多企业主体从事绿色农业，让绿水青山真正成为增收的支持者。同时，要不断增产增收，激发农民种粮内在动力。农民是粮食生产的主体，农民的积极性对释放粮食产能具有根本性影响。单方面增加粮食产量，忽视市场规律，可能导致粮价下跌，增产不增收，最终导致农民种粮积极性下降。政策层面，调整生产、收储等政策，调整价格、补偿等。加强补贴、保险等政策协调力度，促进物价稳定粮食等重要农产品保持合理水平，切实保障农民粮食种植基本收入。在产业层面，要打破以“自有品牌”销售谷物的传统方式，推动谷物产业质的发展。通过选育品种、提高质量、打造品牌，拓展产业链，完善利润联动机制，把粮食增产转化为实实在在的增收。实现粮食产量和产能预期目标是一项系统工程，需要统筹兼顾、综合施策。如果只注重生产而忽视产能，产量增加就等于无源之水。如果我们只注重生产而忽视生态，我们的产能迟早会崩溃。如果只考虑产量的增加而忽略收入的增加，农场人们种植农作物的积极性就会降低，增产的目标就很难实现。只有调整产能、调整生产生态、增产增收，才能让中国的饭碗更加稳定、更加有保障。 （本文来源：经济日报，作者：刘辉）
（编辑：刘鹏）